從1978年到2018年，改革開(kāi)放正式邁入第40個(gè)年頭?；厥孜覈?guó)各個(gè)領(lǐng)域那些翻天覆地的變化，醫(yī)藥領(lǐng)域稱得上獨(dú)樹(shù)一幟。
2018年3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布。根據(jù)該方案，與醫(yī)藥行業(yè)緊密相關(guān)的國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)總局、醫(yī)改辦三大部門(mén)被撤銷(xiāo)，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家醫(yī)療保障局。
一夜之間，主導(dǎo)醫(yī)療市場(chǎng)的主要政府部門(mén)的職責(zé)被重新洗牌。
與醫(yī)藥行業(yè)緊密相關(guān)的部門(mén)，這40年經(jīng)歷了什么，發(fā)生了怎樣的變化？請(qǐng)隨賽柏藍(lán)一起，一睹改革開(kāi)放40年，機(jī)構(gòu)改革的風(fēng)采。
▍藥監(jiān)——?dú)v經(jīng)8次變遷
在改革開(kāi)放40年，國(guó)家層面的藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)歷經(jīng)了8次變遷。
1978年6月7日，國(guó)家醫(yī)藥管理總局正式成立，把中西藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、供應(yīng)、使用統(tǒng)一管理起來(lái)，結(jié)束了建國(guó)以來(lái)我國(guó)醫(yī)藥“無(wú)頭”和多頭管理的局面。
1982年、1994年、1998年，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)多輪機(jī)制改革，國(guó)務(wù)院將國(guó)家醫(yī)藥管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局和衛(wèi)生部藥政局原藥品監(jiān)管職能合并，重新組建了國(guó)家藥品監(jiān)管局。國(guó)家藥品監(jiān)管局直屬國(guó)務(wù)院，省以下機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。
2003年，國(guó)務(wù)院又在原國(guó)家藥品監(jiān)管局的基礎(chǔ)上組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)管局。新機(jī)構(gòu)新增了食品、保健品、化妝品的“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故查處”的職能，同時(shí)承擔(dān)保健食品的審批工作。
2008年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)實(shí)行“大部制”改革，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局被劃歸衛(wèi)生部。 2013年，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局升格為國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局，歸屬國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。這次調(diào)整，質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、工商總局的流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)被整合進(jìn)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局 。
（圖片來(lái)源：新京報(bào)）
2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局。單獨(dú)組建國(guó)家藥品監(jiān)管局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局管理。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)藥品、化妝品、醫(yī)療器械的注冊(cè)并實(shí)施監(jiān)督管理。
藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)，市縣兩級(jí)不再單設(shè)藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)；藥品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等行為的監(jiān)管，由市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)。
（圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)）
“大市場(chǎng)-專藥品”的模式，抓住了當(dāng)前食藥安全治理的兩大關(guān)鍵：食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)力和綜合性，藥品監(jiān)管的特殊性和專業(yè)性。
在公眾對(duì)藥品安全需求不斷提高的今天，這一輪機(jī)構(gòu)體制改革后，藥品監(jiān)管無(wú)疑將面臨監(jiān)管能力和任務(wù)、專業(yè)性和職業(yè)化能否盡快適應(yīng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
▍醫(yī)?！姓w制邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
根據(jù)本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新組建的國(guó)家醫(yī)保局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，將分散于原人社部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的新農(nóng)合職責(zé)，原國(guó)家發(fā)改委的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，原民政部的醫(yī)療救助職責(zé)，整合在一起，實(shí)現(xiàn)集中辦公。
新成立的國(guó)家醫(yī)療保障局，有希望成為突破多年醫(yī)改僵局的關(guān)鍵抓手。
相關(guān)資料顯示，我國(guó)1998年才開(kāi)始搭建的社會(huì)保障制度，本身就是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的配套制度建立并逐漸完善。
在當(dāng)時(shí)的制度安排中，社保行政管理和社保經(jīng)辦服務(wù)即搭建為管辦分開(kāi)框架，人社部門(mén)內(nèi)設(shè)的醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)作為行政部門(mén)，承擔(dān)政策制定、行業(yè)監(jiān)管職能，工作人員是公務(wù)員身份；同時(shí)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的醫(yī)保中心負(fù)責(zé)具體的醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)，制定醫(yī)保支付方式并承擔(dān)支付職能，工作人員是事業(yè)編制身份。
但是，由于中國(guó)的體制特色，作為醫(yī)療服務(wù)主要供給者的公立醫(yī)院是擁有行政壟斷權(quán)的官辦機(jī)構(gòu)，若醫(yī)保中心是一個(gè)類似于商業(yè)保險(xiǎn)公司的社會(huì)機(jī)構(gòu)，根本無(wú)力約束制衡公立醫(yī)院。因此，事實(shí)上醫(yī)保中心和醫(yī)保行政管理部門(mén)并未能真正做到管辦分開(kāi)，前者成為由后者加持行政權(quán)力的準(zhǔn)行政部門(mén)。
上述制度安排在過(guò)去二十年中有其合理性，但此局面只能是一個(gè)從行政化體制邁向社會(huì)治理機(jī)制的過(guò)渡形態(tài)，并不是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制。
從國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求來(lái)看，承擔(dān)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)這一公共服務(wù)職能的醫(yī)保機(jī)構(gòu)擁有三個(gè)職能：詢價(jià)、購(gòu)買(mǎi)和服務(wù)監(jiān)管。國(guó)家醫(yī)療保障局的成立，為最終在醫(yī)療保障領(lǐng)域形成這一新格局奠定了基礎(chǔ)。
（圖片來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）
根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案所述，新成立的國(guó)家醫(yī)療保障局直屬于國(guó)務(wù)院，是一家和其他涉醫(yī)部門(mén)平行的專業(yè)部門(mén)。這為邁向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的“價(jià)值導(dǎo)向的醫(yī)保戰(zhàn)略性購(gòu)買(mǎi)”職能，奠定了制度基礎(chǔ)。
國(guó)家醫(yī)療保障局接手藥品招標(biāo)采購(gòu)，體現(xiàn)了“誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)操盤(pán)”。隨著全民醫(yī)保體制的建立，醫(yī)保支付成為醫(yī)療服務(wù)和藥品及耗材的主要收入來(lái)源，醫(yī)保支付方式成為醫(yī)療醫(yī)藥定價(jià)機(jī)制，是大勢(shì)所趨。由新成立的醫(yī)療保障局統(tǒng)一這一事權(quán)，體現(xiàn)的正是這一趨勢(shì)，符合“優(yōu)化協(xié)同高效”的原則。
統(tǒng)管“招標(biāo)、醫(yī)保、藥價(jià)”的醫(yī)保局，注定要在醫(yī)改進(jìn)程中發(fā)揮巨大作用，這將徹底影響所有藥企，又一個(gè)大洗牌時(shí)代將來(lái)臨。
▍衛(wèi)生——以治病為中心到以人民健康為中心
1985年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了原衛(wèi)生部1984年8月起草的《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問(wèn)題的報(bào)告》，提出“必須進(jìn)行改革，放寬政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，多方集資，開(kāi)闊發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，把衛(wèi)生工作搞好”，標(biāo)志著中國(guó)的全面醫(yī)改正式啟動(dòng)。
隨后，“新醫(yī)改”于2009年正式拉開(kāi)序幕，基本醫(yī)療保障制度得以加快推進(jìn)，國(guó)家基本藥物制度等一系列制度不斷完善。衛(wèi)生總費(fèi)用結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，個(gè)人衛(wèi)生支出比重呈下降趨勢(shì)，從2008年的40.4%下降到2013年的33.9%，政府預(yù)算和社會(huì)衛(wèi)生支出的比重不斷上升。
2013年3月21日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕14號(hào)），國(guó)務(wù)院將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建了國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家衛(wèi)計(jì)委）。
（圖片來(lái)源：新快報(bào)）
隨著計(jì)劃生育工作由控制人口生育，到鼓勵(lì)生育功能的轉(zhuǎn)型，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)完成了歷史使命，同時(shí)也標(biāo)志著衛(wèi)生與計(jì)生合并過(guò)渡完成。
2018年3月13日，國(guó)務(wù)院大部制改革方案出爐。根據(jù)方案，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家衛(wèi)健委），不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，不再設(shè)立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱醫(yī)改辦）。
組建國(guó)家衛(wèi)健委，將國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)改辦、全國(guó)老齡化工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部牽頭的《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行整合。
其主要職責(zé)是，擬訂國(guó)民健康政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國(guó)家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，擬訂應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。
（圖片來(lái)源：新華視點(diǎn)）
國(guó)務(wù)委員王勇表示，為推動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心，預(yù)防控制重大疾病，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，特組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。
根據(jù)2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》要求，分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、公立醫(yī)院綜合改革、全民醫(yī)療保障制度、建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度等一系列改革也駛?cè)肟燔?chē)道，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，醫(yī)療衛(wèi)生資源迅速增加，群眾獲得服務(wù)的可及性明顯改善。
特別是在推進(jìn)分級(jí)診療制度中，強(qiáng)基層成為重要抓手，遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)聯(lián)體等眾多舉措持續(xù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，不斷提升基層服務(wù)能力。同時(shí)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展也有了質(zhì)與量的飛躍。從醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)看，1978年，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)為17.0萬(wàn)個(gè)；1990年為20.9萬(wàn)個(gè)；2000年為32.5萬(wàn)個(gè)；2017年達(dá)98.7萬(wàn)個(gè)。
國(guó)家基本藥物制度更加健全，2018版國(guó)家基本藥物目錄，數(shù)量由原來(lái)的520種增加到685種，基本覆蓋臨床主要疾病病種，更好適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。此外，藥品實(shí)行進(jìn)口藥零關(guān)稅，推動(dòng)下調(diào)抗癌藥的采購(gòu)價(jià)格，開(kāi)展國(guó)家藥品價(jià)格談判，實(shí)現(xiàn)藥價(jià)降低。
新組建的國(guó)家衛(wèi)健委，業(yè)內(nèi)認(rèn)為是凸顯了“大健康”的理念，此前相關(guān)部門(mén)的有關(guān)養(yǎng)老、控?zé)煛⒙殬I(yè)安全健康監(jiān)督管理等職責(zé)都整合到國(guó)家衛(wèi)健委職能上，貫穿了健康領(lǐng)域的從生到死，體現(xiàn)了健康中國(guó)全生命周期服務(wù)的理念，是將健康融入所有政策的重要理念體現(xiàn)。
改革開(kāi)放40年，我們從“能看上病”到“看得起病”，從“看得好病”到“不得病”，健康中國(guó)夢(mèng)逐漸得以實(shí)現(xiàn)。我們，正走在由醫(yī)藥大國(guó)到醫(yī)藥強(qiáng)國(guó)的路上。
40年，我們?cè)俪霭l(fā)。
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